国家公园建设，局部试点倒推顶层设计
中国绿色时报3月10日报道（记者尚文博田新程李娜）美国黄石国家公园是世界上最早的国家公园，也是生态有效保护和合理利用的典范。党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。 中国国家公园建设开始后发赶超。两会期间，代表委员们或以议案提案，或是接受采访，关于探索建立国家公园体制的建议频频出现，有申请建立国家公园的诉求，有建立管理体系的建议，有对相关立法的呼吁。
中国绿色时报3月10日报道（记者尚文博田新程李娜）美国黄石国家公园是世界上最早的国家公园，也是生态有效保护和合理利用的典范。党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。
中国国家公园建设开始后发赶超。两会期间，代表委员们或以议案提案，或是接受采访，关于探索建立国家公园体制的建议频频出现，有申请建立国家公园的诉求，有建立管理体系的建议，有对相关立法的呼吁。请求试点，全国一呼百应国家公园是由国家划定和管理的保护地，以保存和展示具有国家或国际重要意义的自然资源及其生态系统，兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能，是可实现资源有效保护和合理利用的特定区域。十八届三中全会上提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。
2014年全国林业厅局长会议上，国家林业局局长赵树丛表示，要搞好自然生态系统保护体制机制顶层设计，研究国际上国家公园体制的模式，提出我国国家公园体制建立方案。据了解，多地政府已着手规划，申请开展国家公园试点。
2014年初，湖北省林业厅向国家林业局递交申请，请求将湖北列为国家公园建设试点省。此前，湖北省委已出台《意见》，明确提出支持神农架等地创建国家公园，完善自然保护区、风景名胜区管理体制。
2月23日，江西省委书记强卫在参加义务植树活动时提出，要以国家公园建设为契机，打造江西的绿色明珠。全国人大代表、黑龙江省伊春市市长高环介绍，伊春市将对照美国、加拿大国家公园建设标准，建设伊春国家公园，将伊春北部地区14个保护区、9个森林公园和3个地质公园纳入整体规划，实行更加严格的源头保护制度。
全国人大代表、内蒙古森工集团党委书记张学勤是国家公园建设的坚定支持者。他建议，在内蒙古大兴安岭北部原始林区设立国家公园。据悉，集团关于北部原始林区国家公园建设的资源本底调查、项目可研报告编制、宣传片制作等前期工作已全部完成。他期待在国家公园立法、保护政策研究、公园规划设计、生态科研基础投资、旅游基础设施投入以及品牌建设等方面给予政策、资金扶持。
各自为政，谁做管理主体早在2008年6月，国家林业局就批准云南为国家公园建设试点省。同年10月，由环境保护部和国家旅游局共同批准的国家公园试点黑龙江汤旺河国家公园落户伊春。国家公园，到底该由谁来担当管理主体？全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙经过多地考察和调研判断，目前国家公园试点管理处于各自为政的状态，已影响到相关工作的开展，亟待予以明确。他认为，体现自然生态系统完整性的根本和决定因素是森林，因此急需成立以林业部门为主体的国家公园管理机构。
他在议案中从法律依据、历史沿革、管理现状、产权归属、人才技术和资金投放等方面列出了六大理由。邓三龙介绍，我国相关自然资源保护的多项法律法规（如《森林法》、《野生动物保护法》等）赋予林业部门在森林、湿地、野生动植物资源等方面的管理职能；林业部门是自然资源保护地的最初监管者，也是管理主体。现有的风景名胜区、地质公园约50%是在自然保护区或森林公园上加挂一块牌子设立的，且其中大多数不是法人实体。
以湖南为例，全省120多处各级自然保护区中，仅有一处归林业之外的部门管理。邓三龙补充说明，按照相关法律法规的规定，在自然保护区、国有林场、森林公园等基础上建立的风景名胜区、地质公园，其森林资源等自然资源产权归林业部门管理。同时，在人才技术方面，林业部门有健全的保护体系、完整的保护队伍、丰富的保护经验等不可替代的优势。在资金投放上，林业部门在基础建设、生态保护、农村发展、民本民生等补偿和引导资金投入等方面有稳定畅通的渠道。
邓三龙担心，如果调整过大、折腾过多，数十年保护成果可能受到前所未有的冲击，数十年历练的保护管理队伍可能四分五裂。全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博认为，建立国家公园的目的就在于保护生态系统的完整性。他也提交议案，以林业部门为基础构建国家公园管理体制。
全国政协委员、致公党四川省委主委杨兴平在提案中建议，在国家林业局成立专门的管理机构，负责统筹国家公园调研、试点、建设和管理等工作。成功案例，云南探出路径我国的国家公园建设处于起步阶段，需要建立起完善的管理体制，也需要典型经验的推广和带动。1996年至今，云南对国家公园建设的探索从未停止。
林业主管是最成功的经验。2006年，云南省政府正式作出了建设国家公园的战略部署，并将探索建立国家公园新型生态保护模式列为全省生态环境建设的工作重点之一。
2007年6月，普达措国家公园正式挂牌成立。2008年6月，国家林业局批准云南为国家公园建设试点省。
省政府明确云南省林业厅为国家公园主管部门，成立了云南省国家公园管理办公室，制定了对新建的国家公园从旅游发展基金中给予不少于1000万元资金补助的政策。同时，省财政每年安排200万元专项资金，用于国家公园的政策研究、规划编制、科学考察、标准制定、巡护监测、生态教育等工作的补助。到2012年底，云南已建立8个国家公园，其中丽江老君山和普达措两个国家公园实现了一园一法，梅里雪山国家公园管理局也在积极起草《梅里雪山国家公园管理办法》；各国家公园管理机构与云南省内外的科研机构和技术单位合作，开展了生物多样性监测体系建立、生物多样性影像调查、亚洲象监测等工作。
国家公园的保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能正在逐步得到体现。据统计，2008年-2012年，云南国家公园总游客量达到1624.49万人次，门票等直接旅游收入达到16.85亿元，而各国家公园的生态环境并没有因游客量的急剧增加而遭到破坏。通过国家公园的建设，云南开创了一种兼顾生态、社会和经济效益的新型旅游模式，在改善区域社会经济发展环境和周边农民生活的同时，为传播生态文化、建设生态文明提供了平台。
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