确保退耕还林工程建设质量的一项重要制度安排

本文摘要：——确保退耕还林工程建设质量的一项重要制度安排齐联中国绿色时报6月26日报道6月25日，国家林业局与退耕还林工程区的25个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团签订了2008年度退耕还林工程责任书。与往年签订的责任书相比，今年省级政府责任以巩固退耕还林成果、逐级落实年度建设任务、强化工程管理和监督为主要内容，更强调了省级政府在编制和实施巩固退耕还林成果专项规划工作、落实工作经费、分解落实责任、雨雪冰冻灾害的恢复重建和加强森林抚育等方面的责任。

——确保退耕还林工程建设质量的一项重要制度安排齐联中国绿色时报6月26日报道6月25日，国家林业局与退耕还林工程区的25个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团签订了2008年度退耕还林工程责任书。与往年签订的责任书相比，今年省级政府责任以巩固退耕还林成果、逐级落实年度建设任务、强化工程管理和监督为主要内容，更强调了省级政府在编制和实施巩固退耕还林成果专项规划工作、落实工作经费、分解落实责任、雨雪冰冻灾害的恢复重建和加强森林抚育等方面的责任。

这一被称为“军令状”的责任书的签署，意味着退耕还林工程落实责任制强化版启动，也充分显示出中央政府把这一关系国计民生的德政工程建设好、巩固好、发展好的决心。退耕还林工程需要责任制保证退耕还林工程是我国生态建设中投资量最大、建设时间最长、涉及面最广、惠及人口最多的一项社会系统工程。

从1999年到2007年，全国累计完成退耕还林任务3.85亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林2.46亿亩。工程的实施，调整了人与自然的关系，改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的传统习惯，推进了生态建设，改善了生态环境，促进了农业产业结构调整和农民增收，并为解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。近几年的退耕还林投资占林业总投资的60%以上，退耕还林造林任务也占整个营造林任务的50%以上。

到目前为止，已经实施的退耕还林涉及25个工程省（区、市）和新疆生产建设兵团的3200多万农户1.24亿农民，中央总投入将达到4300多亿元，政策兑现将持续到2021年。2008年，国家共安排退耕还林任务1810万亩，其中荒山荒地造林1110万亩、封山育林700万亩。

总体要求是：以巩固和发展退耕还林成果为核心，重点安排已退耕坡耕地周边区域，形成规模效益，并向宜林荒山荒地较多和水土流失、土地沙化、石漠化严重的地区倾斜；部分省（区、市）在2008年雨雪冰冻和地震灾害中受损而需要重新造林的退耕还林工程面积，经核准后纳入新造林地，可用2008年退耕还林工程荒山荒地造林任务来安排；对以往退耕还林工程建设任务（包括退耕地还林和荒山荒地造林）完成不好或保存不好的工程县要少安排或不安排新的建设任务。要将今年退耕还林的任务和要求落实到实处，进一步提高工程建设质量，巩固退耕还林成果，必须要强化各级政府的责任，强化政府监管。为此，国家林业局确定了2008年退耕还林八项重点工作：组织开展阶段验收，落实退耕还林直补政策；加强编制巩固退耕还林成果专项规划的指导，抓好对各地巩固成果专项规划的审核，指导各地组织实施巩固成果专项规划；摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地实际情况，制订退耕还林工程建设规划；落实目标责任，确保完成年度任务；健全工程管理体系，强化质量管理；加强技术指导，提升工程管理水平；加快确权发证进度，切实依法保护退耕还林成果；组织开展自查整改，强化检查监督。

责任制是工程建设质量的保障退耕还林工程是我国政策性很强的一项生态建设工程。因此，工程一开始就实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，省级政府对工程负总责。

从2002年退耕还林工程全面启动以来，国家林业局每年都与各工程省区人民政府和新疆生产建设兵团签订年度退耕还林工程责任书，落实“五到省”的具体职责，并通过退耕还林工程管理实绩核查和造林实绩核查，定期通报责任书的执行情况。几年来，各工程省（市、区）政府紧紧围绕年初签订的责任书所确定的目标任务开展工作，切实承担起“第一责任人”的政治责任，全面落实各项措施，强化了工程管理，落实了工程责任，提高了建设质量和效益，为有效巩固退耕还林成果、稳步推进工程建设发挥了重要作用。据国家林业局2007年组织的营造林综合核查，退耕还林工程2006年度及历年造林核实率分别达到97.1%和98.2%，继续在林业六大工程中名列前茅。

工程管理多项指标保持了较高水平，2006年度造林的作业设计率、按设计施工率、建档率、检查验收率、管护率、苗木合格率、土地承包合同率均在95%以上，其中建档率、检查验收率达到100%。甘肃省实施退耕还林工程，严格各级政府“一把手”负责制，各级政府负总责，实行任期目标管理，由同级人民代表大会监督执行，严格考核、严格奖惩；各级地方党委组织部门和纪检监察机关，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

山西省坚持把退耕还林责任制落实，与政风、行风工作紧密结合起来，并纳入对各级政府的考核内容。重庆市实行区县长、局长、镇长、村长和社长“五长”负责制，行政、项目、技术、施工、检查验收“五项责任”制，将工程建设分为营造林质量、政策执行和工程管理三大类50项指标进行量化考核，并把考核结果与工作经费、领导政绩考核和今后林业项目安排挂钩。

最关键的一环在真正落实责任书在山西，许多退耕农民对签订责任书赞誉有加，“这个‘一票否决制’很管用，现在基本杜绝了冒名顶替、弄虚作假现象。”基层林业干部称，政府部门层层签订责任状是“政府行为”，目的在于“保证农民受益”。实践证明，签订责任书是保证退耕还林工程质量的有效措施，也是确保工程任务圆满完成的有效手段。在退耕还林工程的攻坚进程中，签订责任书最关键的是落实。

把“退耕还林工程”办成群众满意工程，各地、各有关部门要进一步提高思想认识，落实目标责任，坚持依法行政和完善相关政策措施。要加强监督检查工作，建立完整的督察、考核机制，要让社会参与监督，定期评议相关部门、单位的工作成效，真正实现巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进的总体要求。

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